2013-2017五年间，上海市生态环境局以“持续实施大气污染防治行动计划，打赢蓝天保卫战”为目标，以重点行业和典型工艺为着力点，以全过程防控、分行业施策、VOCs治理技术为手段，推进工业源、社会面源及流动源VOCs治理，完善相关法规和标准体系建设，建立VOCs监测监察体系，全市环境空气质量取得了显著的改善。

1、空气质量状况

2013年到2017年，上海市环境空气各类污染物除O3外浓度总体呈现下降趋势，其中PM10、PM2.5和SO2降幅显著。

2、工作历程

3、主要工作举措

抓重点、促治理，深入推进工业源VOCs减排。

以重点行业工业企业为对象，以全过程减排为手段，以持续削减排放量为目标，全力推进工业企业VOCs治理，落实“一厂一方案”。覆盖行业包括：石油炼制、石油化工、汽车制造、船舶制造、包装印刷、涂料油墨、汽车零部件、家具制造等，超额完成了预定的2000家企业减排目标。

分主次、谋全局，紧盯社会源污染管控不放松。

狠抓工业源的同时，兼顾加油站和储油库、汽修、餐饮等社会面源以及机动车等重要流动源，分别采取有针对性的措施，按源施治，各个击破。累计完成800余家加油站和储油库的油气回收治理和400余辆油罐车油气回收装置改造;4800余家汽修企业专项整治、7000余家餐饮企业高效油烟净化改造以及600余台开启式干洗机的淘汰和更新;45万余辆黄标车、老旧车的淘汰退出。

跑现场、保质量，全面开展VOCs减排核实评估。

在深入推进工业源VOCs减排的基础上，加大对实际减排效果的跟踪和评估。以企业VOCs污染治理项目专项扶持工作开展为契机，依托上海市环境科学研究院技术力量，先后动员近百名一线工作人员和专家团队，历时2年多时间，完成全市2000余家企业VOCs减排工程的效果核实核定。

建系统、简流程，率先研发一站式管理平台。

推进VOCs管理平台的建立和应用。利用信息化手段，将核实核定工作流程化、标准化、可视化、可溯化，确保了核实工作的顺利完成。

重宣传、强培训，分行业开展减排技术交流。

先后组织举办各类VOCs减排宣传培训和技术交流会议20余场，覆盖了上海VOCs排放的重点行业，培训人员累计2000余人。

4、政策法规保障

大气条例保驾护航

2014年07月25日，《上海市大气污染防治条例》正式发布，并于同年10月1日起施行，为上海市VOCs污染防治的管理、执法奠定了法律基础。该条例率先规定了VOCs从源头控制、过程控制到末端治理的全过程管控要求，相关管理要求被2015年08月修订的《中华人民共和国大气污染防治法》所吸纳。

健全标准规范体系

5年来，上海市先后出台涉VOCs排放标准8项(含餐饮业油烟排放标准)，同时制定发布减排及核算等技术规范11项，初步形成了固定源VOCs排放标准规范体系。这些标准和规范一方面已经处于同国际并跑的水平，部分要求甚至已严于发达国家标准;另一方面体现“源头-过程-末端”的管理理念，强调对VOCs的全过程管控。

完善配套政策制度

一是制定实施《上海市挥发性有机物排污收费试点实施办法》，利用经济杠杆手段倒逼企业削减VOCs排放。二是在国内首次制定出台专门针对工业企业VOCs减排专项财政补贴政策，利用资金激励手段鼓励企业开展VOCs减排和治理工作。可享受补贴内容包括LDAR项目、末端治理项目和在线监测项目，每家企业最高可享受补贴金额1000万元。三是建立VOCs减排工作调度机制。每月向各区人民政府通报VOCs治理工作进展情况，定期对推进不力区进行通报和督办。

循序推进逐步深化

一是在VOCs治理工作的推进程序上，先试点、后全面，先重点、后一般。2011年，上海石化等4家企业开展设备泄漏与修复(LDAR)减排试点;2014年，全市150家VOCs排放重点企业制定减排方案(即“一厂一方案”);2015年，出台政策要求，在2016年底前完成2000家工业企业的VOCs治理工作。二是在VOCs治理工作领域上，以工业源为重点，统筹加油站和储油库、汽修、餐饮等重要面源以及机动车等重要流动源，分别采取有针对性的措施，按源施治，各个击破。

强化环境执法监管

2014年，上海市出台《大气污染防治条例》，并于同年10月1日起正式施行。在VOCs管控方面，《条例》明确：产生含挥发性有机物废气的生产经营活动，应当在密闭空间或者设备中进行，设置废气收集和处理系统，并保持其正常使用，否则即视为违法。可由环保部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款。同时，上海市生态环境局在《条例》的框架下发布关于《无组织排放废气(粉尘)环境行政执法操作规程》的通知，进一步推动上海市VOCs治理的执法监管工作。

鼓励社会参与监督

充分利用全社会的力量共同监督，威慑相关违法违规企业。一是通过环保局的网站逐月公布全市环境监察执法情况和企业排污费缴纳情况，接受社会监督和约束;二是利用电视新闻等媒体渠道，对违法企业案例进行曝光和还原，从而引导同类企业积极采取措施，做好自身VOCs减排工作。2017年，环保热线12369与市民热线12345并线运行。全市环保系统共受理办结12345热线环保工单33277件，污染类别占比与往年基本保持一致，大气类污染投诉占受理总量的62.1%，共计20654件，主要集中在对工业废气、餐饮油烟及不明异味的投诉。

注重宣传培训引导

过去5年，上海市生态环境局多次会同新闻出版局、印刷协会、家具协会、船舶协会、汽车协会、汽修协会、化学建材协会、涂料染料行业协会等相关单位，分行业组织开展政策法规、治理技术、治理设备专题培训20余场，借助行业协会和企业集团的力量和资源把VOCs减排工作推向纵深，精确定位，精准减排。

积极吸收国际经验

上海市的VOCs减排工作立足上海、放眼国际，积极引入国外先进的理念和经验。在过去的5年中，在标准和规范制定过程中，充分借鉴美国、日本等VOCs治理先进国家的治理经验，同时在“上海-北九州”的合作框架下，组织多次赴日交流学习，并邀请日本政府和行业专家来上海为企业面对面指导、传经送宝。在此基础上，上海市环境科学研究院与日方积极开展合作，编译多部日本VOCs减排指南，并形成上海市的工作指导手册。

5、后续工作计划

未来5年是上海市VOCs全面减排的关键时期，上海市将在大力推进生态文明建设的大背景下，围绕创新驱动、转型发展，加快推动优化调整从产业领域到生活领域的转变、防治方式从末端向源头的转变、环保管理多种VOCs治理技术综合运用。立足当前、谋划长远，突出重点、协同控制，源头预防、强化治理，政府主导、全民参与，下更大的决心，采取更有效的VOCs治理措施，减少VOCs污染物的排放，改善空气质量，保障人民群众身体健康。

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