在生态环境部下发的《关于同意开展环境综合治理托管服务模式试点的通知》中，湖北省十堰市郧阳区农村生活垃圾和污水综合治理托管服务模式试点项目榜上有名。

此次全国有4个项目纳入试点，另外3个分别在上海和江苏，试点区域主要在城区，而项目实施地主要为农村的仅郧阳区一家。

那么，郧阳区农村生活垃圾和污水综合治理托管服务缘何能从全国众多项目中脱颖而出，纳入全国试点？

这与郧阳区多年来的大胆探索实践分不开。

分层管理，稳定规范运营乡镇污水处理厂

近年来，郧阳区在19个乡镇累计建成19个污水处理厂。在这些乡镇污水处理厂中，除了位于城关镇的城区污水处理厂由自来水公司运营外，其余18个污水处理厂均由建设单位运营。由于运营单位多，管理难度大，多年来，乡镇污水处理一直不甚理想。

2014年8月，通过竞争性谈判方式，郧阳区住建局与第三方公司深港环保工程有限公司（以下简称深港环保）签订了郧阳区乡镇污水项目建设运营一体化合同。

2015年，深港环保先后承接了郧阳区19座污水处理厂的委托运营，日处理设计规模总量达到55200吨。

为便于管理，深港环保在郧阳区一级设立运营负责人，统筹全区污水处理厂生产管理；同时，按照就近就便原则，把19座污水处理厂以4座-6座污水处理厂为单位划分为一个片区，设立片区技术管理人员，主要负责片区基础管理工作；根据处理规模，在各乡镇污水处理厂配备一定现场操作人员，通过岗前培训，进行常规生产操作。

为最大程度发挥环保治理设施效应，深港环保在城关镇污水处理厂建成一套“智慧环保”管控平台，24小时对各项目现场进行监控，确保实时掌握各项目的生产状况。

借助“智慧环保”管控平台，技术人员和管理人员可以实时掌握各项目污染治理效果，并且通过跟踪排放数据，了解厂区运行工况。

同时，所有一线操作、技术及管理人员的手机都安装了专业APP软件，实时跟踪现场运行参数。此外，深港环保还采用了专业的外勤考核系统，跟踪、定位一线人员的工作巡查轨迹和路线，详细掌握外勤人员的作业记录。

深港环保通过分层管理的模式，压实了各方人员的责任。目前，19个乡镇污水处理厂均能稳定规范运行，污水经处理后均能达标排放。

第三方运营，市场化运作村庄保洁

2016年以来，郧阳区累计投入2.3亿元，对全区19个乡镇300多个村庄实施农村环境综合整治，累计建成人工快渗一体化污水处理设施511座，配备各类垃圾桶6.82万个、密闭式垃圾中转箱2741个、各类环卫车279辆，建设垃圾中转站13座、垃圾资源化利用站6座等，而如何让这些环保工程设施更好地发挥作用，成为亟待解决的问题。

2017年8月，郧阳区在胡家营镇探索实施村庄保洁市场化运作，将全镇19个村庄保洁任务“打包”给深港环保负责运营。

深港环保接手后，立即聘请30多名保洁员，为每个中心村配备2名保洁员，重点村和一般村各配1名。郧阳区农治办工作人员周开智说，过去村庄卫生没人管，现在路面天天有人清扫，垃圾天天有人清理，村庄面貌大变样。

经过一年试点，2018年，郧阳区将农村保洁市场化运作在全区推广，每年投入1800万元，全市20个乡镇（场）300多个村纳入保洁服务范围，服务人口约45万人。

过去农村垃圾靠风刮，如今村庄干净人人夸。周开智说，通过扎实开展农村保洁第三方运营，郧阳区广大农民也享受到了与城镇居民一样洁净亮丽的生活环境。

纳入全国试点，打造区域环境综合治理品牌

良好的环境综合治理托管服务基础，使郧阳区成功入选全国环境综合治理托管服务模式试点，开展试点工作期限为2020年-2022年。

试点内容主要包括对郧阳区19座乡镇污水处理厂、9座垃圾填埋场、郧阳区环境综合治理技术监控平台的建设与运维服务；农村环境综合整治服务（区内污水处理设施及垃圾环卫保洁系统建设）以及水、气、土、固废等方面的环境咨询服务。

据了解，基于“智慧环保”管控平台的成功使用，后期郧阳区会将饮用水水源地保护、垃圾处理工程项目运营、农村保洁和生活垃圾分类收集、转运等运维，流域环境综合整治以及大气、土壤、固废等监控或处理设施统一纳入以上已实施的监控系统，构建可监控、可预警、可追溯、可共享、可评估的信息化管理平台，形成全过程闭环式监管网络体系。同时引入第三方公司深港环保作为郧阳区的“环保管家”，为其提供全方位一站式托管服务。

郧阳区有关负责人说，通过开展环境综合治理托管服务模式试点，最大程度地弥补政府环保管理上的短板，让郧阳区环境保护工作更加高效、有序。未来，郧阳区也将与深港环保一起积极探索政策机制和实施模式的创新，推进多领域、多要素协同治理，着力提升环境服务质量和效能，推动环境质量持续改善，打造区域环境综合治理品牌，为推进“环境综合治理托管服务模式”提供可借鉴、可复制、可推广的经验。