村镇污水处理市场这块看似“肥美”的“大蛋糕”受制于排放标准、处理技术、商业模式等因素，吃起来却不那么简单。尽管阻力重重，但我们也可以看到，随着国家相关农村治理政策的出台，村镇污水处理市场在一点点地不断释放。

中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》以及《农村人居环境整治三年行动方案》的出台，从整体战略层面对我国农村环境治理作出了重要部署，农村人居环境综合整治将成为未来农村环境治理的方向，文件强调应将环境治理与价值创造相结合，例如“环保+农业”、“环保+旅游”、“环保+大健康”等。

村镇环境综合整治打包类项目比重增加

据分析发现，村镇环境综合整治打包类项目比重在明显增加，其中包括区域内多个村镇的污水项目打包、厂网一体化打包、村镇污水与固废打包、村镇污水治理与和其相关的配套基础设施建设打包等形式。例如，江陵县内荆河治理和乡镇供水及污水治理PPP 项目将村镇污水项目与供水、水环境综合治理以及相关的园林景观配套设施结合起来;天津市武清区农村生活污水处理工程 PPP 项目将旱厕改水厕(三格化粪池)、道路恢复工程、配套电力工程、刨除旧路工程及相关的设备投资工程容纳进来;以及徐闻县污水处理设施建设PPP项目、如东县乡镇污水处理厂及农村水环境综合治理一期工程PPP项目中的厂网一体化模式。

E20研究院认为，在单个乡镇体量有限的情况下，多个乡镇同类或关联项目进行打包操作，甚至全市、全县整体打包运作的做法对于政府和社会资本方均是有利的，政府可以一次性择优选择社会资本进行投资建设运营，便于监管，而参与的社会资本可以获得较大体量的项目，从而获得规模效应、协同效应。生态环境部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂认为，产业融合也是有效拓宽农村环境治理市场的重要举措，以此来实现环保公益项目市场化的目标，这种资源组合开发模式有利于实现城市开发或者资源开发与环境治理的有机融合。

但值得注意的是，项目应考虑打包的合理性问题，E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛曾在《涛似连山喷雪来：解析中国式环保PPP》一书中指出：在村镇污水治理打包项目中，应考虑市场供体是否足够，在市场供体不能提供复杂的打包项目时，应单体项目招标采购;此外，在打包项目中应考虑关联性，而非简单的项目堆叠，尤其是从简化招标维度考虑的大体量项目的招标应谨慎。

“互联网+村镇污水”渐成趋势

从统计的村镇污水项目中发现，在村镇污水处理项目中，基于互联网平台的村镇污水的在线监控运维开始逐渐运用开来。江苏省江阴市村庄生活污水治理及城区黑臭水体整治PPP项目就将物联网管理平台融入到村庄生活污水治理工程建设中，湖北襄阳市汉江水环境保护建设项目(第二期乡镇污水收集处理工程)PPP项目中包含着智能在线监控+在线监测系统项目。

水务行业逐步进入数据信息时代，村镇污水治理智慧监管有利于行业的发展，以及后期运营的有效管理。桑德集团董事长文一波早在2015年就曾提到，“互联网+”或许是村镇水务下一步的发展方向。

但值得注意的是，目前较多的村镇污水处理项目付费来源依靠专项资金或试点项目，尚未形成服务价格机制，在支付能力相对薄弱的区域，采取高质量“互联网+”模式会进一步增加政府付费压力，因此可在支付意愿且支付能力相对较强的区域，例如城镇化比例较高的发达地区逐步开展。

重点项目详情一览

1、10.5亿安徽省阜阳市太和县乡镇政府驻地污水处理建设项目

中标社会资本：碧水源

该项目总投资额逾10.5亿元。

本次中标项目将在太和县新建可覆盖26个乡镇，总规模为4.6万吨/天的26座污水处理厂站，并配套27个乡镇的污水收集管网约370公里(含泵站，不含入户管网)，污水收集范围主要为规划范围内的居民生活污水、畜牧污水等，将采用其国际领先的MBR膜技术工艺进行建设，项目建成后，出水水质优于国家一级A排放标准。

2、36亿江苏省江阴市村庄生活污水治理及城区黑臭水体整治PPP项目

中标社会资本：中建水务环保有限公司(牵头单位)、中国建筑第五工程局有限公司、中国市政工程中南设计研究总院有限公司组成的联合体

项目总投资367007.47万元，其中建设投资341581.57万元。

项目建设规模村庄生活污水治理工程和城区黑臭水体整治工程两部分，其中，根据项目可研及设计方案的工程量，村庄生活污水治理工程建设内容包括污水管网工程(入户接管工程)、一体化污水处理设施、泵站工程和物联网管理平台等。2018~2020年之间完成1520个村庄，总受益户数104339。计划到2020年，全市已建村庄生活污水治理覆盖率达到80%以上，运行率达到100%。

城区黑臭水体整治工程，其建设内容包括控源截污、水系沟通、清淤疏浚、岸坡整治、生态修复、初期雨水整治、景观打造、智慧水务构建等。工程涉及江阴市城区的27条河道，包含重度黑臭河道6条、轻度黑臭河道11条、水质提升河道10条。计划到2019年消除城区黑臭(劣于Ⅴ类)的水体;2020年完成全部工程量，实现市区河道水循环正常、水生态良好;到2023年实现项目轻度黑臭河道、水质提升河道水质主要指标达到Ⅲ类标准，重度黑臭河道水质主要指标达到Ⅳ类标准;2025年重度黑臭河道水质主要指标达到Ⅲ类标准。另对部分污水直排河道的村庄进行污水治理，共计13个行政村和61个自然村。

项目采取“BOT+工程总承包”模式运作。项目合作期23年，其中建设期3年，建设期到2020年12月31日结束，运营期20年。

3、51亿顺义区农村污水治理工程(西、中、东片区)

13.88亿顺义区农村污水治理工程(西部片区)PPP项目

北京碧水源科技股份有限公司-北京久安建设投资集团有限公司-北京顺义市政控股有限责任公司-北京市恒锋市政工程有限公司联合体中标顺义区农村污水治理工程(西部片区)PPP项目。项目工程总投资估算为138752.38万元，合作期30年(含建设期)。

顺义区农村污水治理工程(西部片区)PPP项目的建设内容主要包括顺义区仁和镇、马坡镇、牛栏山镇、李桥镇、南法信镇、后沙峪镇、天竺镇、赵全营镇、高丽营镇、北石槽镇等10个镇86个行政村的污水管网、化粪池和污水处理站等建设内容，涉及现状人口221127人(含常驻人口)。

22.63亿元顺义区农村污水治理工程(中部片区)PPP项目

北京桑德环境工程有限公司-北京顺鑫天宇建设工程有限公司联合体中标顺义区农村污水治理工程(中部片区)PPP项目，项目工程总投资估算：226319.99万元。

本项目建设内容主要包括农村污水管网、化粪池、污水处理站等建设内容。

为了消除农村黑臭水体，改善农村生活环境，本项目主要是用于收集顺义区中部片区(潮白河流域)7个乡镇共104个村(原计划112个村，有8个村庄计划棚改或有其他规划)提供污水排除管线及污水处理设施，涉及总户数为49833户，总人口数为169653人。

14.71亿元顺义区农村污水治理工程(东部片区)PPP项目

北京首创股份有限公司-四川青石建设有限公司-水汇环境(天津)股权投资基金管理有限公司联合体中标顺义区农村污水治理工程(东部片区)PPP项目，工程总投资估算为147115.43万元。

本项目建设内容主要包括农村污水管网、化粪池、污水处理站等建设内容。

为了消除农村黑臭水体，改善农村生活环境，本项目主要是用于收集顺义区北务镇、龙湾屯镇、张镇、大孙各庄镇和杨镇等5镇97个行政村的农村生活污水并进行处理。涉及现状人口8.2万人(含常驻人口)。

4、16.7亿湖北襄阳市汉江水环境保护建设项目(第二期乡镇污水收集处理工程)PPP项目

启迪桑德环境资源股份有限公司、北京桑德环境工程有限公司、湖北汉江环境资源有限公司、襄阳市市政工程总公司、襄阳市第二建筑设计院联合体预中标湖北襄阳市汉江水环境保护建设项目(第二期乡镇污水收集处理工程)PPP项目，项目总投资估算约16.7亿元。

项目包括襄阳市汉江水环境保护建设项目(第二期乡镇污水收集处理工程)污水处理厂厂区内配套(含智能在线监控+在线监测系统)及管网建设、运营维护、移交等全过程工作。模式为PPP+EPC。

建设内容：襄阳市汉江水环境保护建设项目(第二期乡镇污水收集处理工程)的施工图设计、管网厂站工程施工、采购及配合竣工验收等工作。招标模式为PPP+EPC。

本项目运作方式采取BOOT模式。本项目特许经营期为生效日起二十五(25)年，其中建设期一年(含施工期半年、验收及试运营半年)，运营期为二十四年。

5、11.59亿如东县乡镇污水处理厂及农村水环境综合治理一期工程PPP项目

中建水务环保有限公司(联合体牵头方)、北京桑德环境工程有限公司联合预中标如东县乡镇污水处理厂及农村水环境综合治理一期工程PPP项目，项目投资(预算金额)为115894.3 万元，其中城镇污水处理厂及管网70136.0万元，农村生活污水45758.3万元。

本项目范围包括以下7个乡镇(新店镇、马塘镇、曹埠镇、双甸镇、大豫镇、岔河镇、高新区)的镇区的生活污水、部分工业废水的收集与处理以及村庄生活污水治理工程，包含污水处理厂、污水管网、泵站及农村一体化污水处理设施的规划与建设。

其中，项目以主体BOT、部分TOT、ROT的方式运作，项目周期为30年(含建设期3年)。

6、17.21亿信宜市村镇水质净化设施PPP项目

预中标结果如下：

云南水务投资股份有限公司(牵头方)/茂名市鉴江流域水利水电建筑安装工程有限公司(成员方)/广州市环境保护工程设计院有限公司(成员方)联合体预中标子包一，云南水务投资股份有限公司(牵头方)/茂名市鉴江流域水利水电建筑安装工程有限公司(成员方)/广州市环境保护工程设计院有限公司(成员方)联合体预中标子包二，深圳市铁汉生态环境股份有限公司预中标子包三。

子包一项目总投资估算56249万元，子包二项目总投资估算64295万元，子包三项目总投资估算51600万元。

三个子包分别为子包一：信宜市东区水质净化设施整体打包PPP项目;子包二：信宜市西区水质净化设施整体打包PPP项目;子包三：信宜市北区水质净化设施整体打包PPP项目。

项目概况如下:

子包一：信宜市东区水质净化设施整体打包PPP项目

(一)镇区水质净化设施

镇区水质净化设施建设包括新建丁堡镇、平塘镇、思贺镇、白石镇、钱排镇、新宝镇、大成镇等7座镇区的水质净化设施及新增配套污水收集管网;新增合水镇镇区在建水质净化设施的配套污水收集管网。新建水质净化设施总规模约6400m3/d，新增配套污水收集主次干管总长约41.9公里，新增配套收集支管总长不低于20.8公里。委托运营内容包括合水镇水质净化设施及配套污水管网，设计处理规模为3000m3/d，管网总长约2公里。

(二)农村水质净化设施

本项目农村水质净化设施建设方案共覆盖613个自然村，服务常住人口约18.0万人，总设计规模约1.5万m3/d。

子包二：信宜市西区水质净化设施整体打包PPP项目

(一)镇区水质净化设施

镇区水质净化设施建设包括新建北界镇、水口镇、金垌镇等3座镇区的水质净化设施及新增配套污水收集管网;新增镇隆镇镇区在建水质净化设施的配套污水收集管网。新建水质净化设施总规模约2600m3/d，新增配套污水收集主次干管总长约24.2公里，新增配套收集支管总长不低于12.6公里。委托运营内容包括镇隆镇水质净化设施及配套污水管网，设计处理规模为3000m3/d，管网总长约3.9公里。

(二)农村水质净化设施

本项目农村水质净化设施建设方案共覆盖847个自然村，服务常住人口约24.4万人，总设计规模约2.0万m3/d。委托运营内容包括已建或在建的2座村级的水质净化设施，总规模约1020m3/d。

子包三：信宜市北区水质净化设施整体打包PPP项目

(一)镇区水质净化设施

镇区水质净化设施建设包括新建朱砂镇、贵子镇、洪冠镇、茶山镇等4座镇区的水质净化设施及新增配套污水收集管网;新建池洞镇镇区污水收集管网;新增怀乡镇镇区在建水质净化设施的配套污水收集管网。新建水质净化设施总规模约2400m3/d，新增配套污水收集主次干管总长约38.6公里，新增配套收集支管总长不低于19.4公里。委托运营内容包括怀乡镇水质净化设施及配套污水管网，设计处理规模为3000m3/d，管网总长约5.9公里。

(二)农村水质净化设施

本项目农村水质净化设施建设方案共覆盖492个自然村，服务常住人口约17.4万人，总设计规模约1.4万m3/d。

7、10.31亿广东化州市村镇水质净化处理设施整体打包PPP项目

北京东方园林环境股份有限公司和中山市环保产业有限公司和广州嘉卓建筑工程有限公司联合体预中标化州市水质净化处理设施整体打包PPP项目，预算金额为103124.89万元。

本项目原分3个包组组织招标，其中包组二已完成招标程序，现对包组一及包组三进行第二次公开招标，社会资本方可对其中1个或2个包组分别参与投标，但最多只能中一个包组，评标和中标顺序按包组一、包组三排序。

包组一：化州市北区水质净化处理设施整体打包PPP项目，项目建设内容包括：

(1)镇区部分：新建宝圩镇、文楼镇、江湖镇、那务镇、播扬镇等5个镇街的水质净化厂及新增配套污水收集管网。新建污水处理设施总规模约5900m3/d，新增配套污水收集主次干管总长约56.27公里，同时配置长度不小于13.2公里的支管。

(2)农村部分：新建467个自然村的农村污水处理设施，总规模约1.72万m3/d。

(3)项目总投资41903.96万元。

包组三：化州市中区水质净化处理设施整体打包PPP项目，项目建设内容包括：

(1)镇区部分：新建丽岗镇、新安镇、官桥镇、中垌镇、中垌镇(兰山片)、林尘镇、石湾街道、南盛街道等8个镇街的水质净化厂及新增配套污水收集管网。新建污水处理设施总规模约18900m3/d，新增配套污水收集主次干管总长约66.35公里，同时配置长度不小于24.2公里的支管。

(2)农村部分：新建605个自然村的农村污水处理设施，总规模约2.80万m3/d。

(3)项目总投资61220.93万元。

此外，各子项目的合作期均应自合同生效之日起30年(含建设期)。