北极星环保设备网讯:随着潍坊市城市化进程的推进,城市面貌日新月异,城市居民的生活居住环境质量大为改观。但与之相反的是,农村卫生情况却不尽如人意,垃圾多、污水多、河道污染多,生态环境差。为切实改变农村环境“脏、乱、差”现状,提高农村环境卫生质量,本文提出了城市环境卫生现状,推进城乡环卫一体化进程的几点对策。
一、城市环境卫生现状
近年来,潍坊市以创建国家卫生城市为契机,积极推进环卫体制、机制的改革,完善政策法规,加大投入力度,动员社会参与,城市环境卫生事业得到较快发展。
领导重视程度空前提高。近年来,潍坊市各级党委政府对环卫工作的重视支持程度越来越高,不仅从思想上重视,组织上保障,而且政策上扶持,投入上支持,形成了齐抓共管,甚至一把手亲自抓、亲自管的可喜局面。特别是近五年来,市政府投资近3000万元,专门用于改善环卫作业条件,提高作业水平。昌乐县拿出500多万元,将城区范围内的全部城中村纳入环卫管理范围,寒亭区、坊子区政府拿出资金,为环卫部门配备了机械设备,昌邑市环卫处升格为副科级事业单位,青州市政府领导专门要求将街道管理的街巷纳入环卫管理范围,这些都体现了各级领导对环卫工作的大力支持。
行业管理机构不断健全。全市各县市区都健全完善了环境卫生管理专业机构,甚至有的街办、乡镇、村居也都明确了环境卫生管理机构和人员,有5个县市区成立了环卫局,全市环卫部门正科级事业单位3个,副科级事业单位达到5个,这为加强行业管理机构提供了有利的组织保障和社会保障。昌乐县重新组建了专业的环卫执法中队,该中队可独立执法,并配备执法巡逻车两辆,备齐配全了摄像机、照相机等取证器材,实行24小时昼夜巡逻制度,重点对私拉乱倒和破坏环卫设施等违规行为进行查处。
二、推进城乡环卫一体化进程的对策
1、加大全民宣教力度,切实转变思想观念。
要把优化整合各方面资源,发挥各方面优势,调动各方面积极性作为推进城乡环卫一体化工作开展的重要保证。充分利用农村宣传阵地,大力宣传城乡环卫一体化工作的意义,使之家喻户晓、人人皆知。充分发挥舆论的导向作用,通过报纸、电视、广播等新闻媒介开设专栏的形式和渠道,分步骤、有针对性地大力向广大群众宣传与其工作、生活密切相关的环境卫生管理方面的法律法规,切实使城乡居民增强文明和环境秩序意识,提高遵守城市管理法规的自觉性,形成市容环境卫生管理人人有责的良好氛围。
2、结合环境整治创建,实现村民自治。
为推行城乡环卫一体化,营造一个良好的社会氛围,要在全市范围内开展大环境综合整治创建活动,彻底清除各乡镇或村内常年积存的卫生死角,树立环境卫生规范管理的“样板”,使农民们见到实效,为推行环境卫生城乡一体化管理奠定坚实的民意基础。
3、科学制定环卫基础设施规划,因地制宜减量处理。
一是把城乡市容环卫一体化工作与农村现实状况结合起来实施,根据乡镇经济发展水平、距离城区远近,制订出切实可行的环卫设施规划。有经济实力的,对基础设施、设备、人员实行一步到位,实现生活垃圾收集、运输、处置城乡一体化;经济实力不足的,在现有设施设备的基础上,逐步推进。随着经济的发展,再逐步完善城乡生活垃圾一体化设施和服务网络。
二是把城乡生活垃圾一体化工作纳入新农村建设的整体规划,在对城郊的国有土地进行开发前,必须合理规划,优先保证公厕、垃圾中转站等环卫硬件设施的经费和用地,可按照人口的密集程度预先安排环卫基础设施投资建设。提高乡镇、村的环卫基础设施建设标准,落实环卫配套设施。
三是把城郊及乡镇的环境卫生纳入全市环境卫生管理体系,增加对农村环卫设施建设的投入,市(区)和镇(街道)两级政府将环卫事业经费纳入财政预算,依据属地建设需要划定经费。也可由市财政统一核拨市环境卫生主管部门,通过财政转移支付或以奖代拨等形式多给予经费倾斜,保障必要的环卫设施投入。四是采取垃圾综合处理技术路线,合理配置和规划垃圾处理设施。垃圾填埋技术、垃圾焚烧技术和堆肥技术要合理搭配,努力构建循环经济。
4、发挥政府主导作用,建立健全工作网络。
首先,政府充分发挥主导作用,是推行城乡环卫一体化管理的核心。按照中国的体制机制,采用政治性手段,来完成一项重大民生工程是非常必要的。推行环卫一体化就要实行政府统一领导,并建立公共财政为主导的投资结构。其次,健全工作网络是推行城乡环卫一体化的保障。市、镇两级必须加强领导,成立相应的组织机构,专门负责该项工作的组织、协调,把推进城乡环卫一体化工作纳入议事日程、工作目标和考核内容。
最后,理顺城乡管理体制,是城乡一体化的重要措施。要逐步实行市(区)、镇(街道)、村三位一体的三级环卫管理体制,分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处理,打破城乡环卫管理二元结构,走村收集、镇(街道)中转、市(区)集中处理的一体化之路,逐步形成横向到边、纵向到底的管理网络,实现长效管理。要强化街道办事处和乡镇的职权,理顺与市、区职能部门的关系,保证“以块为主”功能的实现。城郊要稳步推进撤村建居委会,通过建立试点村,推行农村社区管理模式,条件成熟时再逐步扩大,并直接纳入城市社区管理。
5、构建完善保障机制。
一是构建以公共财政为主导的投资结构。为提高基层单位做好环境卫生工作的积极性,构建合理的投机保障机制是非常必要的。各村生活垃圾收集容器和收运垃圾车辆购置配备由各镇(街道)负责投资。各镇负责辖区内垃圾中转站建设、配套车辆以及生活垃圾运到中转站,费用由镇负责。各镇(街道)垃圾中转站建设由市财政采取“以奖代补”的方式给予补助。中转站后的清运、处理等运行、维护经费由市级财政保障。同时各镇(街道)垃圾中转站工程设计、压缩设备及其配套的市环卫部门专用清运车辆购置由市财政负责。市财政每年安排一定的经费用于城乡环卫一体化工作,对建成村级垃圾收集点的行政村,经验收合格后,市、镇实行以奖代补。由以公共财政为主导的投资结构的建立,将会大大调动农村基层组织的积极性。
二是构建运行管理机制,保证各项工作顺利开展。主要是加强镇垃圾收集清运管理。各镇要制订出台环境卫生管理办法,建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理责任制,制定规范和标准以村为单位,做到定人员、定任务、定报酬,不留空白。
三是完善督查考核机制,实现长效管理。制订城乡环卫一体化考核办法,分解落实环卫一体化工作任务,并将其纳入年度考核内容。
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